Les pères de la Constitution fédérale

En 1847, les forces libérales-radicales décidèrent de constituer une commission chargée de réviser le pacte fédéral. Lorsque la commission commença son travail en 1848, le Sonderbund avait été battu, les parlements et les gouvernements de la plupart des cantons étaient dominés par les forces libérales-radicales. Tous les cantons étaient représentés au sein de la commission, à l'exception d'Appenzell Rhodes-Intérieures et de Neuchâtel.


Ulrich Ochsenbein

Ulrich Ochsenbein (né probablement le 11 novembre 1811 à Schwarzenegg (BE) ; † 3 novembre à Port (BE)) était officier et chef de file de la deuxième campagne des Franches-Montagnes. En tant que président de la commission constitutionnelle, Ochsenbein était responsable de l'élaboration de la Constitution fédérale.  Il a représenté le canton de Berne au sein de la commission de révision fédérale.

Il faisait partie des partisans du système bicaméral à l'américaine et de l'introduction du principe démocratique au niveau fédéral. Selon lui, les compétences de la Confédération devaient inclure les questions liées aux infrastructures (routes, chemins de fer et correction des rivières) et les hautes écoles (création d'une université et d'une école polytechnique). Il était également favorable à la neutralité armée.

En novembre 1848, Ochsenbein devient conseiller fédéral en charge du département militaire. C'est sous son égide que fut élaborée la loi fédérale sur l'organisation militaire, qui régissait l'ordre des troupes et l'enseignement militaire.

En raison d'une querelle persistante avec Jakob Stämpfli, également issu de la fraction libérale-radicale, il fut le premier conseiller fédéral à ne pas être réélu.

Après s'être engagé dans l'armée française et avoir été libéré un an plus tard, il revint à Nidau où il acheta un domaine. Il était actif en tant qu'agriculteur, auteur de livres spécialisés et membre actif de la Société économique. En 1878, Ochsenbein tente de revenir sur la scène politique, mais sans succès.

Wilhelm Matthias Naeff

Wilhelm Matthias Naeff (né le 19 février 1802 à Altstätten SG ; † 21 janvier 1881 à Muri près de Berne) était juriste. En tant que conseiller d'État à Saint-Gall, il réforma le système pénitentiaire, développa le réseau routier et reconnut l'importance du chemin de fer.

Naeff a représenté le canton de Saint-Gall au sein de la commission. Il était très actif et s'est surtout engagé pour la création d'un espace économique suisse commun. Il était convaincu que seule une Suisse unie pouvait négocier des accords commerciaux avantageux avec d'autres États.

Il a été élu conseiller fédéral en novembre 1848. Au cours de son mandat de 27 ans, il a été une fois président de la Confédération. Il a créé un réseau postal dense en Suisse et l’a relié avec l'étranger. On lui doit également la mise en place d'un réseau télégraphique.

Daniel-Henri Druey

Daniel-Henri Druey (né le 12 avril 1799 à Faoug VD ; † 29 mars 1855 à Berne) était avocat et philosophe. Il diriga également le journal "Nouvelliste Vaudoise" qui était l'organe de presse libéral-radical du canton de Vaud. Il fut élu plus tard au Grand Conseil.  Il a représenté le canton de Vaud dans la commission de révision fédérale et en a été le rédacteur français. Il voulait une Suisse souveraine, que l'Assemblée nationale soit la représentation du peuple suisse élue selon le principe de la capitation. Il réclamait un espace économique suisse unifié avec des droits de douane aux frontières extérieures et l'abolition des droits de douane intérieurs. L'uniformisation de la monnaie, des poids et mesures, mais aussi une Poste centralisée lui tenaient également à cœur. Avec Ochsenbein, Munzinger et Kern, il a joué un rôle important dans l'installation de l'initiative populaire.

Après l'entrée en vigueur de la nouvelle Constitution fédérale, Druey a voulu se retirer de la politique fédérale, mais il a été convaincu et élu conseiller fédéral. Druey était responsable du département de la justice et de la police et, plus tard, du département des finances. Au cours de son mandat, il s'occupa intensivement de la politique des réfugiés, où il maîtrisa parfaitement les situations délicates. A la mi-mars 1855, il est victime d'une attaque cérébrale et meurt en fonction.

Friedrich Frey-Herosé

Friedrich Frey-Herosé (né le 12 octobre 1801 à Lindau DE ; † 22 septembre 1873 à Berne) était un entrepreneur, mais aussi un chef d'état-major général pendant la guerre du Sonderbund, du côté radical-libéral. Frey-Herosé n'est devenu politiquement actif qu'à l'âge de 33 ans, après le décès de son oncle. Il a représenté son canton dans la commission de révision fédérale. Le thème de l'éducation était important pour lui, des enseignants compétents devaient être formés de manière uniforme par la Confédération. Il a également mis en place l'école normale dans l'ancien couvent de Wettingen.

Après son élection au Conseil fédéral, il prit en charge le département du commerce et des douanes, où il fit avancer l'abolition du système douanier obsolète avec un enchevêtrement de différents droits de douane intérieurs. Il a créé un modèle douanier extérieur pour l'ensemble de la Suisse. Il a également conclu plusieurs accords commerciaux avec de nombreux pays. En tant que représentant du gouvernement, il a ouvert l'école polytechnique (aujourd'hui l'EPF de Zurich). Après vingt ans, il se retire du Conseil fédéral et reste conseiller national jusqu'à sa mort.

Josef Munzinger

Josef Munzinger (né le 11 novembre 1791 à Olten SO ; † 6 février 1855 à Berne) était un commerçant mais aussi un révolutionnaire. Il a mené l’action visant à faire chuter le gouvernement conservateur de Soleure. Après avoir travaillé à Olten dans l'usine de son père, il devint actif en politique et fut finalement élu au Grand Conseil. Munzinger a fait partie d'une commission qui a rédigé un projet d'"Acte fédéral pour la Confédération suisse". Bien que ce projet n'ait pas été mis en œuvre, il a servi de base de discussion à la commission de révision de la Confédération en 1848.

Il représentait le canton de Soleure au sein de la commission de révision de la Confédération. Pour lui, il était important que la Confédération ne s'immisce pas dans la religion et la confession, ce qui devait être réglé par les cantons. La Confédération devait uniquement garantir la liberté de religion. Avec Ulrich Ochsenbein, il s'est engagé pour que seule la Confédération soit compétente en matière de politique étrangère. Avec Ochsenbein et Druey, Munzinger a joué un rôle déterminant dans l'introduction de l'instrument de l'initiative populaire dans la nouvelle Constitution fédérale.

En 1848, il a été élu conseiller fédéral et, à une reprise, président de la Confédération. Son principal mérite en tant que conseiller fédéral est la réforme monétaire. En 1852, les monnaies cantonales sont fondues et le franc suisse est pressé. Munzinger meurt peu après sa réélection au Conseil fédéral.

Jonas Furrer

Jonas Furrer (né le 3 mars 1805 à Winterthur ZH ; † 25 juillet 1861 à Bad Ragaz SG) était l'un des meilleurs avocats de Zurich et président du Grand Conseil. Lors du coup d'État zurichois de 1829, les conservateurs ont détrôné les libéraux et Furrer a perdu son siège au Conseil. En 1842, il le récupéra et devint même maire de Zurich.

Furrer représenta le canton de Zurich au sein de la commission fédérale de révision. Il s'engagea en faveur d'un espace économique suisse unifié et d'une poste centralisée, et défendit la neutralité de la Suisse.

Lorsque le projet de constitution achevé fut présenté aux cantons, Furrer veilla à ce que le canton de Zurich l'adopte. En novembre 1848, Furrer fut élu au Conseil fédéral et devint le premier président de la Confédération. Au total, il a été quatre fois président de la Confédération. En tant que conseiller fédéral, Furrer s'est surtout occupé de la politique d'asile et des réfugiés, a mené une politique systématique de neutralité et s'est efforcé d'assurer l'indépendance de la Suisse. Il meurt en fonction en 1861.

Melchior Diethelm

Melchior Diethelm (né le 4 décembre 1800 à Schübelbach SZ ; † 7 juin 1873 à Lachen SZ) était médecin et membre des médecins libéraux-radicaux. Il représentait le canton de Schwytz au sein de la commission de révision fédérale.

Pendant les séances de révision fédérale, un revirement conservateur se produisit à Schwytz et il perdit toutes ses fonctions politiques dans son canton. Il tenta sans succès de sauver sa position politique. Lorsqu'il retourna à Berne pour la séance de révision, on discuta de la future forme d'État et de l'architecture des autorités de la Suisse. A la fin de la séance, Diethelm prit la parole et proposa le système bicaméral à l'américaine. Afin que tous les membres puissent réfléchir à cette proposition, la séance a été reportée au lendemain. Sa demande a été décisive pour l'introduction du système bicaméral.

Karl Spitteler

Karl Spitteler (né le 23 juillet 1809 à Bâle-Ville ; † 9 janvier 1878 à Liestal BL) a été greffier de la Cour suprême, puis gouverneur et enfin greffier du district de Liestal. Après un changement, il est devenu membre de la Commission fédérale de révision, bien qu'il n'ait été au départ que le suppléant d'un autre candidat. Il représentait le canton de Bâle-Campagne. La création d'un espace économique suisse, de droits de douane uniformes et d'impôts indirects étaient pour lui des thèmes importants. Après avoir travaillé au sein de la commission fédérale de révision, il est devenu caissier fédéral de l'État. Il a ensuite quitté ce poste pour se consacrer à son entreprise de draps.

Jakob Robert Steiger

Jakob Robert Steiger (né le 7 juin 1801 à Geuensee LU ; † 5 avril 1862 à Lucerne) était médecin et s'est engagé en tant que membre du Grand Conseil pour des causes libérales radicales. Lors de la marche des francs-tireurs, menée par les libéraux radicaux pour renverser le gouvernement conservateur de Lucerne, il a été emprisonné et condamné à mort. Il parvint à s'échapper et fut accueilli à Zurich dans la liesse. Après la chute du gouvernement conservateur, il a pu retourner à Lucerne.

Il a représenté son canton au sein de la commission de révision fédérale. Un espace économique suisse commun avec des droits de douane extérieurs, une monnaie unique ainsi qu'un système de poids et mesures uniforme étaient pour lui des préoccupations importantes. Il s'est également engagé pour la centralisation de la poste. Il a soutenu Ochsenbeins dans ses efforts pour obtenir une majorité en faveur du système bicaméral. En 1852, il devient conseiller national. Il tente de devenir conseiller fédéral, mais sa candidature n'aboutit pas.

Giacomo Luvini-Perseghini

Giacomo Luvini-Perseghini (né le 23 février 1795 à Lugano ; † 24 mai 1862 à Lugano) a été député au Grand Conseil tessinois après sa carrière militaire et est devenu par la suite maire de Lugano. Au Tessin, il était le principal homme politique libéral-radical. Il a représenté son canton au sein de la commission fédérale de révision. Il voulait supprimer tous les couvents. Sa principale préoccupation était cependant que les conseillers fédéraux aient un mandat de trois ans maximum et ne puissent être réélus que deux fois. Dans le nouvel État fédéral, il fut d'abord conseiller national, puis conseiller aux États et enfin à nouveau conseiller national.

Jean-François-Marcellin Bussard

Jean-François-Marcellin Bussard (né le 11 mars 1800 à Gruyères-Epagny FR ; † 4 avril 1853 à Fribourg) était juriste et plus tard professeur de droit naturel et de droit civil. Après la capitulation de Fribourg lors de la guerre du Sonderbund, Bussard est élu par les libéraux radicaux comme premier député à la Diète fédérale et peu après comme membre de la Commission fédérale de révision, où il représente le canton de Fribourg. En tant que membre actif, il s'engage fortement pour la création de hautes écoles fédérales. Après l'introduction de la Constitution fédérale, il est conseiller national jusqu'à sa mort.

Johann Konrad Kern

Johann Konrad Kern (11 juin 1808 à Berlingen TG ; † 14 avril 1888 à Zurich) était juriste et plus tard, élu au Grand Conseil thurgovien. Il a représenté le canton de Thurgovie au sein de la commission fédérale de révision, et a en outre été élu rédacteur allemand. Il s'est d'abord opposé au système bicaméral et a même rédigé sa propre proposition, qui a été rejetée. Finalement, il a voté en faveur du système bicaméral.

Après l'introduction de la Constitution fédérale, il a participé à la fondation de l'école cantonale de Thurgovie, mais s'est ensuite retiré de la politique cantonale. Il devint membre du Conseil national et du Conseil des États. Il a ensuite été ambassadeur de Suisse à Paris. En tant que diplomate, il s'est distingué à plusieurs reprises pour son engagement en faveur de la paix.

Johann Georg Böschenstein

Johann Georg Böschenstein (né le 3 novembre 1804 à Stein am Rhein ; † 14 mai 1885 à Stein am Rhein) était propriétaire d'un magasin et fut nommé juge en 1835. Il a représenté le canton de Schaffhouse au sein de la commission fédérale de révision. Böschenstein s'est engagé en faveur de l'abolition des droits de douane intérieurs. Il était convaincu de la nécessité d'un espace économique suisse commun sans obstacles commerciaux internes. Il devait également y avoir une liberté d'établissement, mais pas de droits de douane de protection et de combat. Böschenstein était l'un des rares opposants au système bicaméral.

Johann Konrad Oertli

Johann Konrad Oertli (né le 26 novembre à Teufen AR ; † 21 juillet 1861 à Teufen AR) était médecin et homme politique libéral-radical dans le canton d'Appenzell Rhodes-Extérieures. Avant de devenir membre de la commission fédérale de révision, il a occupé les postes les plus divers dans la politique cantonale. Comme le canton d’Appenzell Rhodes-Extérieures n'avait pas encore décidé s'il voulait participer à la commission de révision fédérale, Oertli n'a participé aux séances qu'avec deux semaines de retard. Oertli informait régulièrement son canton de l'état des délibérations et des décisions. Le projet de Constitution a d'abord été rejeté par Appenzell Rhodes-Extérieures, qui voulait même le combattre. Grâce à la force de persuasion d'Oertli, le canton a finalement approuvé la nouvelle Constitution fédérale. Dans le nouvel État fédéral, il a d'abord été conseiller aux États, puis conseiller national.

Caspar Jenny

Caspar Jenny (né le 14 juin 1821 à Ennenda GL ; † 29 février à Ennenda GL) était ouvrier dans une usine avant de se lancer dans la politique et de devenir landammann. Jenny évolue dans le milieu libéral radical. Il a représenté le canton de Glaris au sein de la commission de révision fédérale. Il est favorable à une monnaie unique, à un espace économique nationale avec des droits de douane aux frontières extérieurs et à l'abolition des droits de douane intérieurs. Il demande également un droit à la liberté garanti par la Confédération. Il devient le premier conseiller national glaronnais dans le nouvel État fédéral.

Louis Rilliet-de Constant

Louis Rilliet (né le 17 janvier 1794 à Genève ; † 16 décembre 1856 à Genève) est diplômé de l'Académie militaire et a rapidement gravi les échelons militaires. Il devint membre du gouvernement provisoire libéral-radical, puis conseiller d'État genevois. Rilliet représenta le canton de Genève au sein de la commission fédérale de révision. Son rival James Fazy l’a écarté du gouvernement genevois par une manœuvre machiavélique. Rilliet reste néanmoins à la Commission fédérale de révision, même s'il était politiquement impuissant dans son canton. Il était un partisan du système bicaméral.

Louis Wyrsch

Louis Wyrsch (né le 2 février 1793 à Bellinzona TI ; † 21 avril 1858 à Ennetbürgen NW) était un commandant militaire, et il a notamment servi en hollande. Il se distinguait par son ouverture d'esprit libérale. Lorsqu'il revint de Hollande en Suisse, à Nidwald, il y devint plusieurs fois landammann. Il a représenté le canton de Nidwald au sein de la commission de révision fédérale et a soutenu le système bicaméral. Il a ensuite été proposé comme conseiller aux Etats, ce qu'il a refusé.

Michel Alois

Michel Alois (né le 10 juillet 1816 à Kerns OW ; † 9 janvier 1872 à Sarnen OW) était bâtisseur dans le canton d'Obwald. Après la guerre du Sonderbund, ce libéral radical d'Obwald est devenu landamman. Il représenta son canton au sein de la commission de révision fédérale, n'ayant au début pas le droit de voter, mais de participer aux discussions. Ce n'est que plus tard qu'il a obtenu de son canton l'autorisation de voter. L'une de ses principales préoccupations était la garantie d'existence des couvents, afin que les cantons catholiques conservateurs acceptent le projet de Constitution. Il faisait partie des opposants au système bicaméral. Jusqu'à sa mort, il a été président de la Cour suprême d'Obwald.

Franz Jauch

Franz Jauch (né le 22 janvier 1807 à Altdorf UR ; † 18 août 1867 à Altdorf UR) était un avocat et possédait une brasserie; plus tard, il ouvrit une entreprise de lithographie. En 1834, Jauch faisait partie du cercle dirigeant d'un mouvement d'opposition libéral. Il représenta le canton d'Uri au sein de la commission fédérale de révision. Il défend avant tout les intérêts de son canton et est favorable au système bicaméral, après que Diethelm l'en ait convaincu. Plus tard, il sera le premier juge fédéral uranais et, jusqu'à sa mort, le receveur fédéral des postes.

Franz Kaspar Zen Ruffinen

Franz Kaspar Zen Ruffinen (né le 2 avril 1803 à Loèche VS ; † 18 septembre 1861 à Sion VS) était avocat et notaire.  Il fut l'un des rares représentants libéraux radicaux du canton du Valais à devenir conseiller d'État après la guerre du Sonderbund. Au début des séances de révision fédérale, le canton du Valais est absent, car le représentant valaisan, le conseiller d'Etat Maurice Barman, ne pouvait guère être présent en raison de la situation politique dans le canton. A partir du mois de mars, Zen Ruffinen a participé aux séances pour le canton du Valais. Il n'a guère pris la parole, mais a voté en faveur du système bicaméral.

Franz Müller

Franz Müller (né le 30 janvier 1801 à Zoug ; † 7 juin 1861 à Zoug) était conseiller municipal et cantonal de Zoug et appartenait à la minorité libérale-radicale. Sa priorité personnelle était les infrastructures de transport. Il a représenté le canton de Zoug au sein de la commission fédérale de révision. Il a rarement pris part aux grands débats, probablement parce qu'il était le représentant d'un petit canton économiquement faible, anciennement membre du Sonderbund. Lors de la votation décisive, il a dit oui au système bicaméral.

Raget Abys

Raget Abys (16 mars 1790 à Coire GR ; † 16 septembre 1861 à Berne) était commerçant et directeur d'une maison de commerce. Plus tard, il devint commissaire fédéral en chef de la guerre en raison de ses compétences militaires lors de la guerre du Sonderbund aux côtés des libéraux-radicaux, poste qu'il conserva jusqu'à sa mort.

Il a représenté le canton des Grisons au sein de la commission fédérale de révision. Il n'était pas très actif lors des séances de révision, il s'engageait surtout pour les questions militaires ainsi que pour les thèmes qui concernaient son canton. Il était favorable au système bicaméral.

Johann Georg Fürstenberger et Felix Sarasin

Au début, Johann Georg Fürstenberger représentait le canton de Bâle-Ville au sein de la Commission fédérale de révision. Cependant, il tomba gravement malade et fut remplacé par Felix Sarasin.

Felix Sarasin (né le 7 octobre 1797 à Bâle ; † 21 janvier 1862 à Bâle) était un entrepreneur. Lorsque le gouvernement conservateur de la ville de Bâle a dû se retirer, il est devenu maire. Pour Fürstenberger et Sarasin, c'était surtout la liberté d'établissement qui était importante et pour eux, Bâle-Ville devait rester un canton indépendant. Tous deux s'opposaient à une révision totale de la Constitution fédérale, car selon eux, une révision partielle suffisait. Ntons encore que Felix Sarasin était favorable au système bicaméral et était finalement satisfait du projet de Constitution.